在开展政府采购时，准确理解 “编制采购需求”和“开展需求调查”新理念，有利于政府采购工作合规进行。

一、编制采购需求

财政部《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22 号）（以下简称《办法》）已于2021 年7 月 1日开始施行。根据《办法》规定，只要属于政府采购项目，就必须做好需求管理。因此编制采购需求是每个政府采购项目必须执行的程序；同时，《办法》还规定采购人对采购需求管理负有主体责任，要对采购需求的合法性、合规性、合理性负责。

二、开展需求调查

采购人可以自行组织确定采购需求，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构确定。在编制采购需求的过程中，为了进一步了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，以及可能涉及的运行维护、升级更新、备品备件、耗材等后续采购和其他相关情况，则可以通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，以获得更准确的采购需求。

三、需要开展需求调查的情形编制采购需求是法定要求，开展需求调查是获取采购需求的一种方式，《办法》规定，对于下列采购项目，应当开展需求调查。

（一）1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；

（二）涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；

（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等；

（四）主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。

因此，不属于以上四种情形的可以不开展需求调查；此外，编制采购需求前一年内，已开展过需求调查的，或者按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含需求调查内容的部分，也可以不再重复调查。